各县(市)农业局、财政局:
2010年全州旱情呈现加快、加重、加深发展的态势,大春抗旱形势十分严峻。省、州政府高度重视抗旱工作,把地膜玉米的推广种植,作为今年大春粮食生产抗旱科技措施之一,努力稳定粮食生产。按照省厅和州政府的安排,结合我州的实际,对全州地膜玉米种植进行补贴扶持,特制定本实施方案。
一、指导思想
充分发挥地膜栽培具有保温、保水、保肥、保土的优势,以“攻单产、保总产”为目标,以“精管理、细耕作”为手段,加大投入,科学种植,大力推广地膜玉米种植,以达到增产提效的目的,促进粮食增产、农民增收。
二、目标任务
计划在全州各县市补贴扶持地膜玉米种植面积28万亩,单产亩增50千克。
各县市扶持地膜玉米种植面积见《楚雄州财政局 楚雄州农业局关于下达2010年省和州级地膜玉米补贴资金和计划的通知》(楚财农〔2010〕36号)文。
三、补贴范围及实施规模
(一)补贴范围
全州各县市海拔在1800米以上的山区大春玉米播种区和水改旱种植区。
(二)实施规模
全州地膜玉米种植总投入补贴资金560万元,其中:省级310万元、州级财政安排补贴资金250万元,实施地膜玉米种植面积28万亩,省、州补贴资金由州财政局和州农业局联文下达到各县市。
四、补贴标准
每亩地膜玉米种植补贴标准20元。
五、补贴方式
1. 以实物形式补贴给地膜玉米种植农户。
2. 基层科技推广部门可通过采用技术配套措施举办示范样板,补贴到样板区内的农户。
六、项目实施工作的内容和程序
(一)地膜玉米种植面积的落实
补贴面积的公示与核实采取农户申报、村组核查、张榜公示、群众监督的办法进行。
由村民小组组织农户按实际种植面积申报,村民小组对补贴面积、补贴对象进行认真核实登记,汇总成册,逐级上报。县市级农业、财政部门对相关数据进行审核,审核无误后,汇总数据上报州农业局和州财政局。
(二)地膜发放
州财政局和州农业局按照省、州下达的补贴规模和资金,将补贴面积、资金下达到各县市,由各县市统一采购地膜,具体由各县市农业部门负责办理政府统一采购手续。根据乡镇上报汇总数据面积逐级下发,以地膜形式发放到农民手中。
(三)建立地膜玉米种植补贴明细档案
补贴兑付中,要对农户的补贴面积、资金及地膜数量进行详细造册登记、签名盖章。项目结束后,各级要认真汇总数据,并对补贴过程中形成的所有表格、数据、发放清册等凭证都要立卷归档保存。
七、工作进度安排
**阶段 准备阶段
3月15日前,各县市按照本实施方案的要求,成立项目实施组织机构,结合本县(市)实际安排部署项目实施工作,并上报州农业局、州财政局备案。
**阶段 组织实施
4月10日前,各县市根据州级实施方案的要求,启动项目实施工作。并将落实面积汇总数据上报州农业局和州财政局
第三阶段 实物发放
4月底前,县级农业、财政部门对乡(镇)申报的补贴面积、补贴实物等情况逐级审核,向种植农民直接发放补贴地膜。
第四阶段 总结及检查验收
6月底前,各县(市)、乡(镇)建立地膜补贴档案资料,对项目实施情况进行全面总结。各县市财政局、农业局联文将总结上报州农业局、州财政局,总结报告需包含补贴范围、补贴面积、补贴地膜情况、取得的成效、存在的问题等内容,并附各乡(镇)的种植面积和补贴地膜情况表。
各县市组织验收,验收结果及时报州农业局、州财政局,州级进行抽验。
八、组织管理
各县市要成立地膜玉米种植补贴项目实施工作领导小组,加强项目的组织管理,确保项目按质、按量、按时完成。
领导小组职责:负责地膜玉米种植补贴项目管理和协调工作;组织、指导项目实施;研究制定项目工作计划和种植技术实施方案;组织开展项目检查和验收。
九、工作要求
(一)提高认识,加强领导
实施地膜玉米种植补贴项目,是中央、省、州的一项重要的支农、惠农政策,是国家支持粮食生产发展,促进农民增收的重要举措,同时也是今年大旱情况下保障粮食生产的重要措施之一,各级农业、财政部门要从认真贯彻党的***精神,全面落实科学发展观、推进****新农村建设的高度,充分认识项目的重要性。地膜玉米补贴项目涉及农业、财政等多个部门,补贴惠及千家万户,涉及面广、工作量大,时间紧、任务重,各级政府一定要加强对地膜玉米补贴项目的领导,成立相应的工作机构,明确各部门的工作职责。各部门要密切配合、分工负责,使地膜玉米种植补贴项目真正做到好事做好、实事做实。
(二)充分发动,广泛宣传
各地要充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体和发放明白纸等有效形式,广泛宣传开展地膜玉米种植补贴项目的重要意义。同时通过宣传地膜玉米种植补贴的主要内容、管理规定等,使广大补贴区群众全面深入地了解地膜玉米种植补贴信息,充分调动农民发展地膜玉米种植的积极性。
(三)制定措施,狠抓落实
各县市农业、财政部门要根据本实施方案的要求,结合当地实际,精心安排,狠抓落实,把项目任务落实到乡(镇)、村、组和农户,落实到每一块种植田地。务必按照项目工作进度安排的要求认真组织完成项目各项工作。
(四)健全制度,强化管理
要按照项目管理和资金管理的相关要求,严格规范地膜玉米种植补贴项目管理工作。一是要按照公开、透明的原则,建立公示制度,及时公布补贴的范围、对象等信息,保证群众的知情权。县级有关部门要在县级媒体上公布补贴的乡镇、村组名单;村组必须张榜公布享受补贴对象名单、补贴面积和补贴实物等信息,公布时间不少于5天。二是要建立健全监督检查制度,严格执行农业部、财政部相关规定,加强项目的监督检查工作,及时总结经验,发现问题,改进工作。三是要建立健全管理制度,各项目县制定相应的项目管理办法。四是加强项目信息及档案管理,要明确专人负责及时做好项目档案信息采集、统计、分析和报送工作。
(五)加强指导,提高成效
发展地膜玉米种植,加快优良品种推广应用,提升地膜玉米种植技术水平,提高玉米单产,增加山区玉米种植农户收入是实施地膜玉米种植补贴项目的主要目标。要实现这一目标,各县市要坚持“因地制宜、分类指导”的原则,结合当地实际,组织农民及时精细整地、抢抓节令播种、适时覆膜。必须坚持以良种为龙头,以配套综合栽培技术推广为重点,大力开展测土配方施肥等节本增效新技术为重点的示范培训工作。州级重点培训县乡技术骨干,县级负责对项目区技术人员和种植户的培训。要求各县市必须抓好两个以上百亩地膜玉米种植示范点,平均亩产达700千克,推动本县市地膜玉米种植项目的顺利实施。
(六)加强协调,强化保障
各部门之间要加强协调,共同努力,保证按时完成全州地膜玉米种植补贴项目工作任务。州农业局、州财政局负责全州地膜玉米种植补贴项目工作的组织管理和监督指导。
各州县市农业、财政部门和乡(镇)人民政府负责具体实施。农业部门要做好项目的计划安排、优良品种推荐、宣传发动、栽培技术培训等组织实施工作;财政部门要按要求及时做好资金拨付、监管工作;乡(镇)人民政府负责组织地膜玉米种植补贴面积的申报和审核。
各县(市)财政应根据地膜玉米种植补贴工作需要,安排适当的工作经费,保证补贴兑付工作的顺利开展。
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