近日，上海、浙江、江西、福建、江苏昆山等省市的食品添加剂行业协会在上海举行研讨会，探讨“食品添加剂生产许可问题的解决措施”.与会的协会领导、专家和企业代表认为，由于生产许可法规的不完善，我国绝大部分食品添加剂生产企业将处于“被无证生产”的困境。
解决食品添加剂生产许可法规缺陷的问题，是当前一件刻不容缓的事情，这些与会代表一致呼吁：国务院有关部委应尽快出台“食品添加剂生产许可的过渡措施”,以解食品添加剂生产企业的燃眉之急。
我国对食品添加剂生产一直实行严格的准入制度。在2009年6月1日实施《食品安全法》以前，由省级卫生部门依据《食品卫生法》向有资质的食品添加剂生产企业颁发卫生许可证。2005年9月，国家质检总局开始对列入GB2760标准中的1800多种食用香料和其他600多种食品添加剂中的具有国家标准和行业标准的食品添加剂产品实行生产许可证制度，这些获得生产许可证的产品包括食用香料62种和其他类别的食品添加剂182种。但时至今日，由于受标准缺失等因素的制约，还有大量的没有国家标准和行业标准的食品添加剂产品未能申领生产许可证。
据上海、浙江、江西、福建、江苏昆山等省市的食品添加剂行业协会的代表称，2009年6月1日《食品安全法》实施，《食品卫生法》同时废止，食品添加剂生产准入由卫生许可证管理调整为全面实行生产许可证制度。但由于相关配套法规及产品标准的制订一时难以跟上，全面实行生产许可证制度存在许多客观困难。为此，2009年9月18日，国家九部委联合下发“卫监督发【2009】89号《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》”,通知规定“卫生许可证在有效期内继续有效”,从而暂时缓解了卫生许可证与生产许可证在衔接上的主要矛盾。
但在现阶段，在我国食品添加剂生产许可过程中，还存在一些亟待解决的实际问题--
1.实施《食品安全法》已经有一年多，原有的卫生许可证一旦全部过期，我国绝大部分的食品添加剂生产企业将处于“被无证生产”的境地。
2.自2009年6月1日至今的一年多以来，由于添加剂行业的发展和企业自身扩大生产的需要，出现了不少新办或需要搬迁的食品添加剂企业，这些企业按照现有规定，既无法办理卫生许可证，又因产品缺乏国家标准和行业标准而不能申办生产许可证，也陷入了“被无证生产”的困境。
3.随着时间的推移，卫生许可证到期的食品添加剂生产企业将不断增多，新办和搬迁的企业数量也将不断增加，仅据上海、浙江、江西、福建、江苏、昆山等省市的统计，如此下去，这些地区将有绝大部分的食品添加剂生产企业面临“被无证生产”的困境。据上述几家行业协会了解，其他省市的情况也大致如此。这不但会严重影响食品添加剂生产企业的生存和行业的发展，也将阻碍《食品安全法》的顺利实施。显然，如果国务院有关部委不能制订切实可行的措施，尽快推动“食品添加剂生产许可证”的颁发工作，不但会使众多的食品添加剂生产企业无所适从，基层的政府监管部门也将感到十分无奈，从而严重危及我国的食品安全。
我国食品添加剂是近二十年才发展起来的新兴产业，以前，虽然存在管理不善、法规建设滞后于行业发展的问题，但在发展过程中不断完善，从而保证了食品添加剂行业的稳定发展。国家于2009年6月对食品添加剂生产管理体制进行调整，这对保障食品安全十分必要，但因涉及面广、实施时间较紧，因此，之后各有关职能部门陆续出台的一些新规定和新办法，由于有些环节相互不太衔接、甚至自相矛盾，使生产企业无所适从，已经严重制约了食品添加剂行业的稳定和发展，严重危及食品安全。 自2009年6月份以来，在我国食品添加剂企业经受“生产许可证核发问题”困扰的同时，国外企业的进口食品添加剂产品却趁虚而入，在我国攻城略地、不断拓展市场，使我国新兴的食品添加剂产业的竞争力下降，业内人士对此忧心忡忡。
为此，上海、浙江、江西、福建、江苏昆山等省市的食品添加剂行业协会期盼：有关部委应尽快从国家层面上理顺食品添加剂生产准入制度。在暂时无法全面实行生产许可证制度的过渡阶段，希望国家有关部门共同协调，采取过渡措施，使有资质的生产企业能够合法生产，使基层政府监管部门有执法依据，使食品添加剂这个新兴的产业能够健康发展。采用过渡性措施可这样操作：在大多数食品添加剂的国家标准和行业标准制订之前，以及新的行之有效的生产许可措施出台之前，允许现有的卫生许可证和生产许可证在到期后顺延使用，食品添加剂企业可据此继续生产。
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