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建立多层次的医疗保障体系。
当今世界，健康已经成为公民的基本权利。因此，在医疗保障领域，使所有社会成员都能公平地享受医疗保障已成为各国政府义不容辞的责任。
尽管由于社会经济发展战略和生产力发展水平的制约，目前我国的医疗保障还不可能是全民统一的制度，但是建立适合不同群体要求的医疗保障制度，还是可以实现的。
职工基本医疗保险制度是国家强制实施的社会保险制度，目的是保障在职职工和退休职工的基本医疗需求。
基本医疗保险制度已经平稳运行了5年多，覆盖面在逐步扩大。对于城镇职工基本医疗保险来说，它的参保对象的界定是非常明确的。
但不少企业由于经营困难，缴不起保费，致使这些企业难以被基本医疗保险制度所覆盖。
完善基本医疗保险制度的紧要对策就是做到“应保尽保”让制度外的职工也能进入制度的范围。针对困难企业目前参保难的状况，应对现行政策做出某些调整，采取不同的处理方式尽可能地将这些企业纳入到社会保险体系中来。
基本医疗保险要确保覆盖所有的职工，并使职工能够切实得到按照政策规定的基本医疗待遇。应加快补充医疗保险制度的建设，妥善解决职工基本医疗保险范围以外的费用负担。使参保职工，特别是困难职工一旦发生大额医疗费用时,可以通过补充医疗保险途径得到补偿。补充医疗保险可以有多种形式，但利用市场的优势(商业保险)来经营是比较明智的选择。
针对灵活就业这种新的就业形式，政府应该建立特殊的医疗保障制度。对灵活就业者宜采用灵活多样的管理办法。
具体来说，在参保方式、缴费办法、待遇给付、基金管理和服务等方面都要有不同的安排。发展医疗救助制度，解诀弱势群体的后顾之忧。
对于弱势群体中没有工作或失去劳动能力的社会成员(如残疾人)就医，要给予更多的帮助，使弱势群体同其他社会成员一样，能够得到享有健康的权利;不致因贫困而放弃这一基本需求。
完善相关的法律法规，相关部门加强监督管理，规范医疗体系。
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