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社会组织是社会管理的重要依靠力量。应加快社会领域的改革 开放步伐，将适宜于社会组织承担的公共服务职能尽快转移出 去，实现政府职能转变与社会组织发展的良性互动。探索和改革 社会组织管理办法，降低社会组织登记的门槛，认真研究、适当 放宽社会组织特别是草根社会组织的准人条件，加强对社会组织 的监管和服务，引导和规范其健康发展。尤其应重点发展社区性 民间组织，使其成为社区基层治理的重要依靠力量。同时，要积 极引导和培育农民工、外来人口成立自我管理、自我服务的社会 组织，在政府和社会组织之间建立良好的伙伴协作关系，提高政 府对其管理和服务的组织化程度。
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