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随着经济发展和人民生活水平的提高，群众对改善医药卫生服务提出了更为多样和更高的要求。党的十八大报告明确提出，“深 化公立医院改革，鼓励社会办医”，这是深化医药卫生体制综合改革 进入攻坚阶段的重点内容，是进一步推动医疗卫生事业科学发展的 重要举措，目的就是要通过形成公立医院和非公立医院分工协作、多 元发展的办医格局，为提高人民健康水平提供更好的制度保证。 深化公立医院改革，重点是建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。我国公立医院在医疗卫生体系中占 据主体地位，承担服务量占全国医院总服务量的90%以上，但由于 体制机制不合理以及政府投人不足等原因，公立医院“以药补医”模式导致公益性淡化和医疗费用增幅过大，人民群众对看病贵问题反 映强烈。 鼓励社会办医，重点是吸引社会资本多种形式提供医疗服务，扩 大健康服务选择范围。社会办医对于满足多样化健康需求意义重 大，将非基本医疗卫生服务更多交给社会和市场，有利于政府集中力 量履行保障人人享有基本医疗卫生服务的重大责任。今后，要按照 营利性与非营利性分开的要求，努力形成投资主体多元化、投资方式 多样化的办医格局。 一要放宽社会资本举办医疗机构的准入，鼓励 有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和境外投资者举办 医疗机构，鼓励具有资质的人员依法开办私人诊所，满足群众多层次 医疗需求。二要改善执业环境，落实价格、税收、医保定点、土地、重 点学科建设、职称评定等政策，对社会资本举办非营利医疗机构给予 支持，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展。 三要在公立医院丰富的城市，引导社会资本以多种方式参与包括国 有企业所办医院在内的部分公立医院改制重组，鼓励社会资本对部 分公立医院进行多种形式的公益性投入，以合资合作方式参与改制 不改变公益性质，增强公立医院的服务活力，政府通过建立服务购买 制度（包括链接基本医保制度），促进基本医疗服务的有序竞争和多 元参与，提高质量和效益。 四要积极发展医疗服务业，扩大和丰富全 社会医疗资源，拓展新兴健康服务业，创新服务组织，适应居民对医 疗康复、老年护理、临终关怀、健康咨询、美容整形、健身养生等服务 需求，通过政策分类指导，促使新兴健康服务业发展成为卫生服务体 系的组成部分，成为拉动内需和发展现代服务业新的增长点。
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