现行广告法约束力不强
社会各界修法呼声强烈
张茅在说明中指出，《中华人民共和国广告法》(以下称现行广告法)自1995年2月1日施行以来，在规范广告活动、促进广告业健康发展和保护消费者权益方面，发挥了重要作用。近年来，随着我国广告业迅速发展和互联网广泛应用，广告发布的媒介和形式发生了较大变化，现行广告法的有关规定过于原则，约束力不强，对一些新问题、新情况缺乏规范，已不能完全适应广告业发展的客观需要：一是广告准则内容不够完备，针对性不强，农药、兽药、烟草等广告准则内容较为单薄，保健食品等广告缺乏专门规定。二是广告活动规范不够明晰，广告主、广告经营者、广告发布者和广告荐证者的义务与责任缺乏清晰界定，对未成年人权益保护不够，对网络广告的监管需要加强。三是虚假广告的认定标准亟待明确，有效惩治虚假广告的法律依据还不完善。四是法律责任的针对性和操作性不强，惩处力度不够，难以有效遏制广告违法行为。
近年来，社会各界对修改、完善现行广告法，依法严厉打击虚假违法广告的呼声十分强烈，多位全国人大代表、政协委员提出了修法的建议和提案。
新增保健食品、饲料等准则
规定不得设置户外烟草广告
张茅在说明中强调，补充、完善广告准则，一是新增保健食品等准则，禁止除药品、医疗器械、医疗广告外的其他广告涉及疾病治疗功能。二是补充、完善农药、兽药广告准则，增加饲料、饲料添加剂广告准则和种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告准则。三是增加教育、培训、招商等广告准则。四是对发布烟草广告的媒介、形式和场所作了更严格的限制，明确规定不得设置户外烟草广告。
严格规范广告主体的行为。一是明确广告主应当对广告内容的真实性负责。二是增加广告荐证者的行为规范。三是增加专条规定未成年人保护问题。四是规定公共场所的管理者或者电信业务经营者、互联网信息服务提供者的广告管理责任。
同时，经过对现行广告法规定的行政许可进行评估，取消了广告经营登记，并根据行政许可法的要求，进一步明确了广告发布登记的条件和登记机关。
明确界定构成虚假广告具体情形
提高法律责任可操作性和震慑力
修订草案明确规定下列情形构成虚假广告：一是推销的商品或者服务不存在的;二是推销的商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的;三是使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引用语等信息作证明材料的;四是虚构使用商品或者接受服务的效果的。
提高法律责任的可操作性和震慑力内容包括：一是加大惩处力度。对发布虚假广告等重点违法行为提高罚款幅度，对2年内有3次以上严重违法行为或者有其他严重情节的加重处罚，对广告费用无法计算的，规定相应的罚款额度。二是增加广告荐证者的法律责任。规定广告荐证者明知或者应知广告虚假仍在广告中对商品、服务作推荐、证明的，由工商行政管理部门没收违法所得，并处违法所得1倍以上2倍以下的罚款;损害消费者合法权益的，依法承担连带责任。三是补充规定民事责任。在现行广告法有关民事责任条款的基础上，规定广告主、广告经营者、广告发布者、广告荐证者违反其他法律、行政法规规定，损害消费者合法权益的，消费者有权依照有关产品质量、消费者权益保护、合同、侵权责任、食品安全等法律、行政法规规定，要求其承担相应法律责任。
此外，修订草案还规定，国家鼓励、支持开展公益广告宣传活动，公益广告的管理办法由国务院工商行政管理部门会同有关部门制定。
据悉，本次会议期间，委员们将对广告法(修订草案)进行分组审议。
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