《意见》明确，食用初级农产品加工经营活动，包括在商场、超市、有形市场外兼营或收购各种初级食用农产品，进行去籽、净化、分类、晒干、剥皮等或包装并用于销售，或以来料加工形式从事食品加工活动的经营户，直接办理工商登记。食品生产加工领域小作坊，是指在商场、超市、专门零售商店、售货摊点及有形市场之外有固定生产加工场所，按照一定工艺流程加工、制作、分装、预包装食品的小作坊，由质监部门负责监督管理，办理食品生产许可证。食品流通领域小作坊，是指在商场、超市、专门零售商店、售货摊点、有形市场等场所内，面向最终消费者加工销售食品的行为，由工商部门负责监督管理，办理食品流通许可证。食品餐饮服务相关领域，特指在冷热饮品店、咖啡店、茶楼(馆)、歌厅、网吧、洗浴中心等场所现场烹饪、调制并向顾客出售食物的活动，由食品药品监管部门负责监督管理，办理餐饮服务许可证。
《意见》对学校周边食品摊贩的监管作出特别规定，要求加强对幼儿园、中小学校周边食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理，坚决制止影响儿童、中小学生身体健康和生命安全的食品生产经营行为。对专门为中小学生提供餐饮服务的经营者(即学生“小饭桌”)，由食品药品监管部门负责日常监督管理，工商部门负责办理登记。
《意见》要求，各地政府要进一步强化责任意识，加强组织领导，统一协调食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作，努力实现食品生产加工小作坊和食品摊贩监管全面覆盖和无缝对接。各食品安全监管部门要对各自职责范围内无证照生产经营食品行为进行查处。各地政府要对本地区无证照生产经营食品行为进行综合整治，鼓励、动员和规范食品摊贩进入集中交易市场或开展店铺经营。对食品生产加工小作坊和食品摊贩监管中出现的新情况、新问题，各地政府要依法确定相应监管部门。对难以界定具体监管部门的食品生产经营业态，由当地政府组织相关部门，通过联合执法和综合整治等方式进行监督管理。
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