日前，湖南省政府颁发的《湖南省食品安全工作考核评价办法》明确，从今年起，湖南省将对各市（州）、县级人民政府和省直有关部门食品安全工作进行考核评价，考核结果将作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。
这一消息，让全国政协委员李赤群满心欢喜。李赤群的欢喜，不仅是他的提案内容得到了落实，更是他所在的部门以后能强有力地保障湖南人民的食品安全。此前，在今年两会期间，李赤群在接受本报两会特派记者专访时曾强调，“地方政府负总责”是解决食品安全问题的“牛鼻子”。此次《湖南省食品安全工作考核评价办法》的出台，是否就是抓住了这个“牛鼻子”？为何要出台这样一个办法？食品安全与政绩挂钩后，如何进行考核？
日前再次对全国政协委员、湖南省食品药品监督管理局副局长李赤群进行了专访。
非垂直管理带来隐患
在李赤群看来，湖南食品安全监管的关键是解决“垂直管理”问题。
2013年李赤群当选为全国政协委员。在他第一次参会期间，他向全国政协提交了首份提案。该份提案中李赤群“自曝家丑”，指出食品药品监督局取消垂直管理，以及食品安全“九龙治水”的种种弊端。
他建议，国家按照大部门体制改革的精神，整合分散在各个部门的食品药品监管职能，设立有机统一、权威、高效的食品药品安全监管机构，实行中央统一垂直管理或省以下垂直管理，解决食品药品安全监管中存在的分段监管、多头监管的体制性问题。
“2009年以后，各省食品药品监督局由省垂直管理纷纷改为划归所在地方政府管理。”李赤群表示，此举令部门权威大大削弱，由于省以下地方各级政府思想认识、区域经济发展、财政收入等多方面原因，造成药品餐饮执法监管政令不畅，资源保障不利，安全隐患日见增多。
李赤群以湖南省为例：监管权力分散后，首先是人员素质和专业比例急剧下降；另外地方财政投入明显不足，他对娄底、株洲等9个市局、市药品检验所和12个县级局进行过调研，发现绝大多数基层单位的工作经费要与非税收入挂钩。工作经费保障水平与垂管前水平相差较远，其标准由垂直管理前的1.5万元/人·年降到0 .1万元/人·年～0 .35万元/人·年不等。
需建立统一、权威、高效的监管体系
李赤群说，当前部分地方政府对食品安全认识不到位，执政理念滞后，唱功多、做功少，依然存在监管缺位现象，未能为食品安全监管工作提供有效保障。
“要确保广大人民群众‘舌尖上的安全’，必须强化对地方政府负总责的考核，使地方政府切实有效地担起责任。”今年两会时，李赤群再次为食品安全监管发声，呼吁建立“统一、权威、高效的监管体系。”
他建议，国务院要加大政府绩效考核中食品安全工作所占的权重，明确要求地方各级政府常务会议定期专题研究食品安全工作；细化对政府食品安全工作的考核指标，通过各级政府对下级政府实施严格的刚性考核，传导地方各级政府自觉强化对食品安全工作的组织领导和督导考评；强化对地方各级政府食品安全工作的问责，加强对各地食品安全工作督查、考核结果的运用，将其列入考察地方各级政府主要负责人、分管负责人政绩的重要依据，直接与任用挂钩。
一票否决是“尚方宝剑”
“垂直管理”能有效地结束“九龙治水”局面，“食品安全与政绩挂钩”是严格的刚性考核，两者合二为一，即为一把锋利的“尚方宝剑”——他先后两次的提案很快在国家和省两级政府层面得到肯定和落实。
2013年3月底，原国家食品药品监督管理局办公大楼门前，“国家食品药品监督管理总局”牌匾正式挂出。这意味着，食品安全过去多头分段管理的“九龙治水”局面结束。湖南响应中央政策，随后将食药局重组。
近日，湖南省政府颁发《湖南省食品安全工作考核评价办法》，明确从今年起，将对各市（州）、县级人民政府和省直有关部门食品安全工作进行考核评价。
“源发性的重大食品安全生产问题，将纳入综合治理考核，实施一票否决。”李赤群介绍，湖南省食品安全工作的考核评价具体由省食安委办公室执行，考核评价采取半年自评、年终现场考核评价相结合的方式进行，并采取明查暗访、外部评议等方式进行客观、公正地评价。
“湖南省政府在食品安全监管问题上，已经给了食药局一把‘尚方宝剑’。接下来的工作就是如何在这个权威、高效、统一的体系下落实监管。”李赤群认为，到目前为止，湖南食品安全监管问题的瓶颈已经打破。
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